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《铁路运输出口危险货物包装容器检验管理办法（试行）》正式施行——我国出口危险货物包装检验管理工作更趋完善

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《铁路运输出口危险货物包装容器检验管理办法（试行）》正式施行——我国出口危险货物包装检验管理工作更趋完善

今年2月1日，国家出入境检验检疫局与铁道部、国家计委、外经贸部联合发布了《铁路运输出口危险货物包装容器检验管理办法（试行）》，并决定于5月起正式施行。4月下旬，国家出入境检验检疫局在北京召开了铁路运输出口危险货物包装容器检验开验大会，拉开了此项工作的帷幕。这是继1985年发布《海运出口危险货物包装检验管理办法》，1995年制订发布《空运进出口危险货物包装检验管理办法》之后的又一重大举措，标志着我国出口危险货物包装检验管工作更加完善。至此，海、陆、空立体交叉护航，我国危险品出口运输安全将全方位得到保障。

我国是危险品的出口大国，全国出口危险品品种达1500余种。在过去较长的一段时期，由于我国包装工业发展缓慢，设备落后，产品质量较差，对危险货物包装缺少有较的管理，限期制约了我国外贸的发展，也妨碍了我国出口危险品的安全运输。由于产品包装质量低劣，不能有效保护出口商品，在装卸、储存、运输过程中，危险品爆炸、起火等亚性事故时有发生，致使国家的生命财产受到重大损失，对外造成严劣影响。

为了保障国际运输安全，国际海事组织根据联合国的有关规定，制订了《国际海运危险货物规则》，并在1984年做出决定，从1984年至1990年为过渡期，1991年1月1日起在国际上强制执行。在这种情况下，我国危险货物的出口面临着严峻的形势。鉴于此情况，原国家商检局会同交通部、国家计委、外经贸部在国内开展了广泛的调研，于1985年5月联合制定、发布了《海运出口危险货物包装检验管理办法》，决定在我国提前于1985年7月1日按国际标准进行检验。《办法》规定了一套适合我国国情的检验鉴定管理方式和对生产厂的管理模式，把包装容器的性能检验和使用鉴定分开进行，方便了把关工作。并且明确了包装生产企业、包装使用单位、原商检部门、港务运输部门等各自的义务。多年的实践证明，《办法》是切合实际的，行之有效的。

海运有了《办法》之后，空运问题摆到了议事日程。在过去相当长的时间时，由于我国没有开展空运进出口危险货物包装检验工作，危险货物包装容器质量低劣，安全无保障，航空部门只能采取“特批”方式准许少量危险货物空运出口，致使我国危险货物空运出口受到很大影响一些急需空运出口的危险货物不得不改换成其它运输方式。这种状况不能适应我国迅速发展的对外贸易的需要。鉴于此，1995年，根据我国《商检法》和国际民航组织制订的《国际空运危险货物规则》要求，原国家商检局与民航总局、国家计委、外经贸部共同制定了《空运进出口危险货物包装检验管理办法》以及相应的检验标准和证单，并于同年5月起，在全国开展了这项检验工作。许多需要紧急出口的家药、化工品、医药品等危险货物通过空运顺利出口。多年来，我国空运出口危险货物的品种、数量和批量迅速增长，有力地支持了外贸出口。

对铁路运输出口危险货物包装容器实施法定检验，是我国对出口危险品包装及部分出口危险品实施检验和管理的深化。

早在1998年，国家出入境检验检疫局已将开民铁路运输出口危险货物包装容器检验列为重点工作。但鉴于铁路运输的特点，要制定一个既能全面执行《国际危规》又能适合我国铁道部门铁路运输危险货物的有关规则，难度很大。自1998年初，国家局会同铁道部有关部门先后赴数省对我国东阳铁路出口危险货物运输及其包装容器生产、检验、仓储现状进行了全面调研，掌握了国内第一手资料。并访问了俄罗斯、德国、荷兰三国的交通部门，学习先进的管理经验，搜集了国际组织对危险货物运输的现行法律、法规和危险货物包装检验的规定及其运输管理模式。在这个基础上，起草了《办法》草案，之后又报请有关部委提出意见，进行过几次修改，最后形成定稿，于今年2月由四部委局联合发布。

《铁路运输出口危险货物包装容器检验管理办法（试行）》分总则、检验、管理、查验、附则共五章二十三条。其中总则中明确指出：本办法适用于直接由铁路口岸运输出口危险货物包装容器的检验和管理；生产、经营出口危险货物包装容器的部门对危险货物的包装容器负有直接，必须根据有仪表盘关法律、法规和有关规定，正确地设计、生产和使用危险货物的包装容器，未经检验检疫机构检验合格的包装容器不准用于盛装铁路运输出口危险货物；铁路承运部门负责核查出口危险货物包装容器使用鉴定证单，并在承运前对出口危险货物包装容器进行查验。对于不符合《铁路危险货物运输管理规则》规定的或包装方式不同的，需经所在地铁路局主管部门同意后方可承运。

检验一章中规定：已取得《出口商品包装容器质量许可证》的铁路运输出口危险货物包装容器生产单位，其产品经自检合格后向检验检疫机构申请铁路运输出口危险货物包装容顺性能检验，并须提供厂检合格单。每种包装容器在初次报验或改变产品设计、材质或加工工艺时，须提供该包装容器的设计、制造工艺等技术资料及原材料检验合格单；铁路运输出口危险货物包装容器的使用单位对包装容器的使用情况自检合格后，逐批向检验检疫机构申请铁路运输出口危险货物包装容器的使用鉴定，并按有关规定提供有关的证明材料；检验检疫机构依照铁路运输出口危险货物包装容器性能检验和使用鉴定规程进行检验和鉴定，经检验和鉴定合格后，分别签发适用于铁路运输出口危险货物包装容器性能检验结果单和适于铁路运输出口危险货物包装容器使用鉴定的结果单，对需要换发证书的赁上述结果单换发相应的性能检验证书和使用鉴定证书。

在管理一章中规定：检验检疫机构对生产单位实行出口危险货物包装容器生产企业质量许c、微机控制的在电脑中1切的数据归零可证制度。生产单位须向当地检验检疫机构按《出口危险货物包装容器生产企业质量许可证管理办法》考核合格取得《出口商品包装容器质量许可证》后，方可从事铁路运输出口危险货物包装容器的生产；经检验合格的包装容器按有关规定，在包装容器上铸压和印刷包装标记、铁路运输符号、工厂代号及生产批号；

使用单位所选用的包装容器应有检验检疫机构签可以制备26英尺宽的产品发的《性能检验结果单》，使用进口的包装容顺或使用国外收货人自备的包装容器须附有生产国主管机关认可的检验机构出具的包装性能检验证书；

生产和使用单位应正确制造和使用包装容器，建立健全包装容器的生产验收和使用检验制度；铁路运输出口危险货物包装容器的检验人员须经国家检验检疫局考核并取得国家检验检疫局颁发的“资格证书”后，方准从事铁路运输出口危险货物包装容器检验工作。

在附则中明确规定：违丝锥反本办法规定，按《商检法》及其实施条例和《中华人民共和国铁路法》有关规定处罚。

对铁路运输出口危险货物包装容器实施法定检验，在当前形势下具有十分重要的意义。首先是促进外贸、扩大出口的重要方式。当前，我国经济正呈现出持续快速健康发展的良好势头，进出口贸易高速增长。出口危险品是我国重要的一类出口商品，近年来出口量逐步呈上升趋势，出口种类增多，出口的国家和地区也在不断扩展。不断加强和完善对出口危险品及其我装的检验监管，是形势发展的客观需要，也是促进外贸扩大出口的必然要求。对铁路运输出口危险货物包装容器实施法定检验，这是国家继1985年和1995年根据《国际海运危规》和《国际空运危规》对海运、空运出口危险货物包装容器实施法定检验以来的另一项对出口危险货物包装容器的检验工作。这项工作的开展，是全面执行《商检法》和《国际危规》有关规定的需要，既是为保障铁路运输出口危险货物的运输安全，也是为进一步扩大我国外贸出口、促进对外贸易的发展开辟了一个新的渠道和途径。

其次，对铁路运输出口危险货物包装容器实施法定检验，是适应W TO规则要求，将检验检疫工作重点向健康、安全、卫生和国计民生的重要对象转移的实际步骤和重要内容。加入W TO，我橡胶加工们将享有W TO规则规定的权力，同时我们也要承担相应的和义务。就检验检疫工作而言，我们在加入世贸组织的相关谈判中已经做出承诺，要进一步增加检验检疫工作的透明度，加快检验检疫工作与国际规则接轨，将工作重点转移到涉及健康、安全、卫生、环保和国计民生的重要检验检疫对象上来。对了配合我国加入W TO的谈判，应对加入W TO后可能遇到的各种问题，国家检验检疫局积极贯彻国务院的工作部署，积极组织相关人员开展专门研究，形成了一些应对的措施。对铁路运输出口危险货物包装容器实施法定检验，是我们积极适应W TO规则要求，将检验检疫工作重点向健康、安全、卫生和国计民生的重要对象转移的重要尝试，它标志着我们在这方面迈出了实实在在的步伐。

第三，对铁路运输出口危险货物包装容器实施法定检验，是我们积极适应形势任务的客观要求，开拓检验检疫新领域的重要成果。危险品的运输安全与人们的生命财产安全有着密切关系，对出口危险品包装和部分危险品实施强制检验，是对外贸易发展的客观需要，也是维护国家经济利益和国际形象的重要措施。对铁路运输出口危险货物包装容顺实施法定检验，是在出口危险品检验领域的进一步开拓，是根据近年来通过铁路出口危险品化物不断增多的新形势而采取的积极措施。它填补了我国出入境检验检疫系统在铁路运输出口危险货物包装容器检验与管理方面的空白，使我国危险品出口的检验监管实现了海陆空全方位、立体化。这些措施的落实，必将推动我国出口危险品检验监管工作的提高，推动我国危险品出口创用原理图、硬件描写语言等方法汇，推动检验检疫工作新的发展，也将推动铁道部门的管理工作上一个新台阶这两个项目总投资近8000万元。（《中国包装报》计纲）