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多省能源配置“错位”：计划手段决定资源流向

国内能源配置“错位”现象环生：四川低价水电本地不能利用，却要外送他地，调入高价火电；河南电力供需平衡有余，却不得不从山西调入电量；60万千瓦的燃煤机组发电小时数与30万千瓦机组相差无几，高效发电机组不一定有高发电小时数。

类似状况在各个区域均有一定程度上的发生。21世纪经济报道记者跟踪发现，在这种现象的背后是以计划为主的资源调度方式代替市场选择，计划行为干预市场交易，从而扭曲资源配置。

近期，国家能源局下发《电力交易秩序驻点华中监管报告》，特别指出电能跨区交易的错配问题。报告显示，2013年1-4月华中区域电力总体富余，供大于求，但电网企业还分别按照年度计划组织华北送华中最大电力270 万千瓦、电量63.4 亿千瓦时，西北送华中最大电力111 万千瓦，电量22.5 亿千瓦时。

2013 年，河南省电力供需平衡有余，电煤供过于求，但除丰水期（5月26日到10月25日）外，河南仍按年初计划安排购入同为煤炭产地的西北电14.81 亿千瓦时和山西电（特高压）8.22 亿千瓦时。

中国电科院人士分析，出现这一状况的主要原因是，电网企业在年初制定年度跨区电能交易指导计划，这个机会必须完成。但调度计划往往与实际供需存在偏差。

能源局监管报告指出，虽然电网企业制定的是跨区电能交易指导计划，但该计划又是区域电网公司、省级电网公司年度运行方式和月度电力电量平衡的前置条件，各省电网企业并签订具有法律约束力的购售电合同，指导性计划实质上变成了“刚性计划”。

除此外，部分跨区电力交易并没有将低价电能送到受电区。从历年数据来看，西北地区属于一次能源和发电资源富集区域，相比华北在电力供需形势和交易价格都均更有优势，2013年西北（德宝）送华中价格比华北送华中价格低34 元/千瓦时。但电网企业在西北外送能力和德宝直流输送容量均较为富余情况下，并未优先组织德宝送出，在一定程度上推高了华中各省购电成本。

国家能源局在监管报告中提出，任何企业不得下达刚性计划，电力资源应尽量就地平衡，严禁与一次资源反向流动的交易；建立以实际需求为导向跨省跨区电能交易机制。通过交易会商，加强对电力供需形势预判，充分听取各方意见，合理提出购电需求。年度跨区交易以意向性协议为主，将国家定向送电、跨区年度计划、省间交易由区域平台月前统筹考虑，由月度区域平台生成物理合同，减少不必要的交易量。

一位能源监管系统专家认为，由独立的调度机构按市场机制运作可以解决资源错配的问题，让价格反映供需和发电企业竞争力。四川水电比重大，丰水期需要外送，枯水期接受外来送电。这是川渝电网并入华中电网的重要原因，目的是实现在区域内水火互济、充分利用资源。当然水火如何互济，还得寄希望于市场机制的建立。

中电联专家解释，电力流反向输送还需要解决长期合约与临时合约的协调问题。若河南不接受长期合约的西北电能，则西北过剩；反之，河南短缺时，西北不执行长期合约不送电河南，则河南缺电加剧。实际上，河南即使过剩，也应该执行长期合约购电，但要寻求转卖电，或与西北商谈临时性反卖电问题，或转卖到华北、华中、华东甚至南方电网。

近日，国家发改委在部署2014年电力迎峰度夏工作时，也强调通过市场化的办法，引导资源优化配置，营造公平竞争环境，化解运行中的矛盾。重点研究建立同一地区不同类型电源之间、同一流域上下游水电站之间、不同地区电力送受双方之间，以及发电权、用电权在不同主体之间的利益调节机制。

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