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平衡财政需推动预算法制化

发布时间:2021-01-21 15:06:10 阅读: 来源:旋转门厂家

平衡财政需推动预算法制化

财政部12月11日公布的最新财政数据显示,今年前11个月,全国财政收入实现129595亿元,比去年同期增加9944亿元,增长8.3%;全国财政支出126308亿元,比去年同期增加11611亿元,增长10.1%,完成预算的82.5%。  而从11月份的数据看,全国财政收入9953亿元,其中,中央财政收入4801亿元,同比增长12.1%;地方财政收入(本级)5152亿元,同比增长6.4%。11月全国财政支出12759亿元,其中,中央财政本级支出1493亿元,地方财政支出11266亿元。11月份全国财政赤字2806亿元。

综上数据分析,受部分金融机构上缴国有资本经营收入增加拉动,中央财收增幅有所提高。而受房地产税收增幅下滑影响,地方财收增幅有所下滑。接受中国经济时报记者采访的专家表示,受经济低位运行、减税降费等影响,2015年我国财政赤字将继续扩张。实现平衡财政应提高财政效率,推动预算法制化,并落实新《预算法》的法律问责。  地方财收回落,赤字率将扩张  11月份的全国财政收入中,税收收入有8097亿元,同比增长6.9%。  中央财政收入的回升,除了国资经营收入增加的带动,还与本月出口退税相应减少有关系。而地方财收的增幅比去年同期明显回落,主要是受房地产相关税收回落影响。11月份房地产营业税为430亿元,仅增长1.2%。 从前11个月全国财政收入看,中央财政收入贡献了61063亿元,同比增长7%;地方财政收入(本级)68532亿元,同比增长9.5%。全国财政收入中税收收入110598亿元,同比增长7.5%。  对于增加的财政赤字,上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对中国经济时报记者分析称:“按今年预算安排,财政增收为8%,但受经济下滑影响,实际可能完成不了目标,就会导致预算增长与实际执行结果不一致。”  他表示,财政政策是宏观调控工具,在经济萧条时可能就要增加财政支出,就会扩大财政赤字。今年经济下滑比预期要大,而且明年估计不会太乐观,所以应执行积极的财政政策,以抵御经济下滑的影响。  财政部财政科学研究所原所长贾康此前表示,明年财政政策可以更积极一些,以适当提升经济景气,赤字规模绝对数可能要扩大。近两年,财政赤字率都在2.1%左右,抬高到2.5%就可以增加几千亿元资金用于财政支出。  “随着减税降费在更多领域的实施,财政收入会相应减少,为保证财政支出的稳定,赤字需要有所扩张。”中信证券首席经济学家诸建芳告诉中国经济时报记者。他测算,按照2015年基建投资增长21%计算,基建投资规模需要增加2.3万亿元,相应地财政支出需要增加2000亿元左右,再考虑到减税降费的影响,预计2015年实际财政赤字将达到1.75万亿元,赤字率扩张至2.6%。  民生支出增加,财政政策要加力  从11月的全国财政支出来看,中央财政本级支出在下降,而地方财政支出有所增长。其中,中央财政本级支出1493亿元,同比下降9.9%,主要受部分重点支出前期提前拨付等影响;地方财政支出11266亿元,同比增长2.4%。  而1—11月累计全国财政支出比去年同期增加11611亿元,增长10.1%。其中,中央财政本级支出19065亿元,同比增长7.4%,完成预算的84.7%;地方财政支出107243亿元,同比增长10.6%,完成预算的82.5%。  分项目看,农林、社保、医疗、教育等民生支出在增加,而科学技术支出在下降。其中,支出最多的是教育支出18462亿元,社会保障和就业支出14047亿元,城乡社区支出11135亿元,农林水支出11080亿元,交通运输支出8784亿元,医疗卫生与计划生育支出8270亿元。只有科学技术支出3753亿元,同比下降1.7%。  诸建芳表示:由于经济仍处于低位运行,需要逆周期的财政政策继续在投资和民生等领域加力支持。当前,地产将进入趋势性的回落阶段,地方债务开始控制。控制地方债的扩张带来的影响包括:重新发挥市场在资源配置中的决定性作用;降低社会融资成本,地方政府支出迅速拉升了社会融资成本,大量地方融资平台采用以过高的融资成本融资;并且降低腐败。  提高财政效率,推动预算法制化  如何平衡公共财政预算,减少财政赤字?各位专家纷纷强调预算法执行和落实的重要性。  财政部财政科研所所长刘尚希就对本报记者表示,在贯彻执行新《预算法》过程中,应形成有效的问责机制,除了行政问责,法律问责更重要。一旦出现违反《预算法》的情形,不仅要行政追责,有些要进入司法程序,受到法律的追究,这样就可以形成很好的守法效应。  天津财政大学经济学院副院长丛屹也对本报记者表示,平衡预算就要提高财政效率,推动预算法制化,严格限定政府的收和支,地方财政更强调公共服务,未来可能的取向是公共财政。预算的编制与通过要公开透明。  而胡怡建也对本报记者表示,要保证实现预算立法、立法执行、公开结果,以及预算的公开透明。要把年度预算收支作为法律来严格执行。以前就出现预算低而执行高的现象。而且预算执行要向社会公开,接受社会监督。

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