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网站招标疑似萝卜坑【通讯新闻】

发布时间:2019-08-16 18:11:36 阅读: 来源:旋转门厂家

爆料人提供的太极股份与铁道部的合同文本

特派记者 程绩 北京报道 制图 任萍

春运进入第7天,铁道部12306订票网站再一次因为各种“不给力”成为全民吐槽对象。进而有媒体曝光12306建设费用超过5亿,更是引发公众巨大的不满和争议,把中标承建12306网站的太极股份推上了风口浪尖。

去年底,爆料人周筱赟和公益维权律师董正伟不约而同地状告铁道部,要求就12306网站承建的招标过程信息公开。今年1月,两人都收到了北京一中院的立案通知。 12306招标过程有何蹊跷和疑点,记者专程来到北京采访了董正伟本人和周筱赟的代理律师,发现太极股份联姻铁道部疑似一场量身定做的“萝卜投标”。

律师吐槽

12306投标存在三大违规

董正伟是北京知名的反垄断维权律师,曾经在铁道部火车票退票办法改革和小灵通退网争议等公益事件中发挥重要作用。 1月29日,董正伟一见到记者,就拿出了北京一中院的立案缴费凭证,为了准备与铁道部的这场官司,老家在河南洛阳的董正伟一再推迟过年回家的日期,“现在就等开庭,我估计过年之前开庭的可能性不大。 ”

“民众关注的是,12306网站推出到现在到底花了多少钱?网站建设设计是否经过招投标?如经过招投标多少企业参与,相关的投标方案报价信息;其次才是12306网站系统升级改造招投标信息公开问题,即新一代客票系统招投标信息公开问题。升级改造完成后的系统是否不存在节假日登录难、购票难、查询难等问题。 ”董正伟这样解释自己起诉铁道部的原因。

2012年9月23日,董正伟邮寄“政府信息公开申请书”,请求铁道部公开12306网站建设设计服务招投标过程的全部信息,以确保消费者知情权。10月20日,铁道部答复董正伟:“新一代客票系统是12306网站组成部分,由独立法人单位铁道部信息技术中心作为招标人,依据《招投标法》和《招投标法实施条例》公开招标,在有关网站做了公告。 ”对于铁道部的回复,董正伟表示,申请公开的信息都没有得到答复。 2012年10月25日,董正伟就12306网站建设设计服务招投标过程的全部信息向铁道部申请行政复议。2012年12月20日,铁道部驳回董正伟的行政复议申请书。董正伟选择直接起诉铁道部对12306网站招投标信息的公开答复,侵犯知情权和监督权。

在等待立案通知的过程中,董正伟仔细调查了从2010年到2012年铁道部12306订票网站招投标的全过程。 12306网站的建设由铁道部下属的中国铁道科学研究院主导,联合太极计算机股份有限公司(下称太极股份)、同方股份(600100,股吧)有限公司(下称同方股份)共同参与建设。早在2010年,太极股份就参加了铁路客户服务中心信息系统一期工程项目建设。随后,2011年又承担了二期工程互联网售票部分的建设。2012年太极股份又在铁道部“新一代客票系统”一期工程中以1.99亿元中标,建设周期为3年,一期工程已经于去年年底完成。

违规1

公告公布至开标日不足20天

董正伟经过调查后发现,12306网站 (铁路客服中心信息系统)在设计建设服务5次招投标,存在招投标时间期限过短“早产”、投标人不够3家、招标人和投标人串通等导致招投标不公正的违法问题,而太极股份则是最大的受益人。对于上诉问题,记者拨打了太极股份电话,董秘办一位不愿意透露姓名的女士表示,“公司所有应该告知公众的事项都已经在上市公司公告中披露。 ”

“新一代客票系统一期工程”招标于2012年7月9日发布,9日至13日为招标文件购买时间,“中国采购与招标网”公告显示,7月28日为开标时间,中国铁路投资公司网站公告7月28日为投标文件截止日期。

在此7月13日为投标企业购买招标文件截止日,也是招标文件发出法律截止日,7月14日到7月28日14天时间为投标企业制作招投标文件材料的时间。这个期间不符合《招投标法》规定的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。

就算7月9日招标公告发布和文件全部同时发给所有参与投标企业,到7月28日开标时间也不够二十天,根据《民法通则》、《刑法》、《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律规定,开始的时间不计算在期间之内,次日开始计算法定期限。 7月10日到7月28日不够二十天。因此,“新一代客票系统一期工程项目”期间程序严重违法,导致参与投标企业不能充分整理投标材料,存在中标企业与招标人、招标代理人串通招投标嫌疑,中标结果公正性丧失。

违规更严重的是12306网站CDN服务招标,铁路客户服务中心信息系统一期工程CDN服务招标时间第一次为7月15日起8月3日止,中标单位网宿科技(300017,股吧)股份有限公司。根据现有信息显示,招标时间期间不符合《招投标法》规定的至少20日。

违规2

为太极股份“定制”竞标条件

太极计算机股份有限公司在铁道部12306网站(铁路客服中心信息系统)建设招投标过程中连中三元,中标金额分别为:第一次0.5451656亿+第二次1.4695655亿=2.01亿,第三次,新一代客票系统一期工程项目1.99亿元。

问题是投标人资格条件在第三次招投标中增加了一条:“(4)具有国内类似项目经验并提供项目相关证明”。由于太极计算机股份有限公司在12306网站(铁路客服中心信息系统)2010年和2011年中两次中标,那么应当算是有12306网站(铁路客服中心信息系统)“类似项目经验”,除太极公司之外,其他投标人恐怕没有一家符合铁道部为太极计算机公司量身定做的投标人资格条件,或者说太极公司在为数不多的投标人竞标过程中有了先天的两次 “铁路客服信息系统”建设服务经验优势,中标就顺利成章了。

铁路客服信息系统建设只有铁道部一家,在此之前建设设计企业不可能有相关经验。此举,违反《招投标法》第18条、32条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第41条5、6款规定。其中,《中华人民共和国招标投标法》第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

违规3

投标人少于3个

根据铁道部2012年9月27日针对新一代客票系统建设的情况说明,“新一代客票系统一期工程项目”分为两个独立的包件,内容主要包括12306网站售票、客服网站、客服语音、互联网接入安全、电子支付平台、系统网络、列车服务、营销决策、系统监控、系统测试环境、代售点接入安全、机房环境等系统配套软硬件设备的采购及建设。

招标代理机构依法在 “中国采购与招标网”上发布招标公告,共有7家单位购买了招标文件。标书售出20天后,项目在京公开开标,共5家投标人递交了投标文件,均满足本次招标合格投标人条件。

确认在两个包件中分别报价最低、得分最高的太极计算机股份有限公司、同方股份有限公司为中标单位。评标结果依法在招标代理网站上公示满3个工作日无异议后,向中标单位发出了中标通知书。

5家企业投标两个独立包件,也就是说,至少一个项目包存在2家或1家企业参与投标的情况;或者5家企业均参与了两个项目包,那么铁道部将“新一代客票系统一期工程项目”分为两个独立项目包就毫无意义。根据 《招投标法》规定,投标人少于3个的,不得开标。

针对以上这些问题,记者多次致电铁道部政治部宣传部新闻处和综合处,然而,其电话一直处于无人接听状态。

知情人爆料

12306花费5亿依然“被低估”

“12306网站超过5亿元的花费,其实2亿元就能做好”,12306“天价门”被曝光之后,引发很多专业网站技术人员的争论,他们认为按照12306网站的访问量规模,1亿元成本就能达到现在的效果,花费2亿元,12306网站便是豪华配置。

对于5亿这个数字,董正伟依然表示质疑,认为太过保守,根据他的调查和计算,12306实际累计投入在10亿元到20亿元之间。

媒体的公开报道称,12306网站的采购是铁道部的“自循环”。太极公司给12306网站提供系统集成、软件开发运维服务,但其采购的产品来自中铁信金、中铁信等铁道部信息技术中心旗下的公司。且网站建立之后,后期的维护投入也不菲,这包括增加硬盘容量、修理服务器、为服务器增加带宽等。

“根据我的粗略估算,12306网站上线以来,累计投入10亿元至20亿元,比如一期工程CDN服务招标中标单位网宿科技金额5000万左右和监理工程招投标数额不详,还有很多没有招投标的机房投入、12306系统办公用房等投入。 ”董正伟称,已先后向国家发改委、中纪委、监察部和工商总局进行了举报。国家发改委此前答复表态,12306网站建设项目未经发改委审批,违法问题应当由中纪委、监察部处理。

IBM和思科两大巨头曾参与竞标

清华大学Web与软件技术研究中心,是铁道部在线售票系统领域的一个颇为重要的智囊专家机构。“从五六年前到现在,我们中心陆陆续续都在参与铁道部的技术会议和专家交流,至今也一直没有停过”,电子商务研究室主任王津在接受记者采访时说,“开会的时候,铁道部负责票务技术的领导也都来了,我们作为专家团队提出技术建议,他们自主决定是否采纳。”

据王津透露,最迟从2006年开始,铁道部就开始讨论和筹议网上售票的相关计划。

在铁道部与清华大学Web与软件技术研究中心的合作下,由中心成员邵晓风主导开展了《基于海量数据高并发交易的铁路电子商务平台关键技术的研究》课题。

据王津称,中心当时向铁道部提出了网上售票系统的两个解决方案,一是IBM拥有专利的“基于z/TPF的互联网订票引擎”,另一个是由该中心掌握自主知识产权的分布式解决方案。但最后这两个方案均未被铁道部采纳。

IBM的方案未被采用可能与成本过高有关。“IBM的解决方案报价非常惊人”,王津未透露具体数字,仅表示“这个数字比想象的都要大得多”。至于该中心拥有自主知识产权的方案为何也没有被采纳,王津表示并不清楚。

王津回忆,后来,铁道部进行12306网站系统设计招标时,申报方案的除了铁科院电子所,还有易程科技股份有限公司。“实际上铁科院电子所不用投标,因为它本身就是铁道部下属的,因此最后投标的仅仅是易程。”

事实上,易程科技股份有限公司也与铁道部有着极为密切的关系。作为同方股份旗下的子公司,一份平安证券的分析报告估算,易程科技在手的高铁订单累计已达到60亿元左右,这些项目预计在2014年前完成,每年乐观估计可确认收入接近10亿元。

清华大学Web与软件技术研究中心与易程科技也存在业务沟通往来。一则该中心网站发布的消息称,2009年4月9日在该中心主任邢春晓主持下,易程科技股份有限公司及IBM公司的相关负责人和开发团队,参加讨论了基于IBM z/TPF铁路订票系统的研究、设计和开发。

然而实力强大、并具有清华系背景的易程科技,最终也没有能得到承建12306网站在线售票系统的合同。“易程是乙方,铁道部是甲方,甲方想用自己的东西,乙方也没什么话可说”,王津所称的铁道部“自己的东西”,是指铁科院电子所。

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